2016年4月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議決定 ：批準2013年10月10日由中華人民共和國政府代表在日本熊本

簽署的《關于汞的水俁公約》(以下簡稱《公約》)。我國最高權力機關批準了該項國際公約，這為我國的汞治理指明了方向， 也對國內汞的使用

和排放做出了明確限制，汞治理的機遇和壓力并存。

     《關于汞的水俁公約》

      汞作為一種重金屬， 具有強烈的揮發性。如果一只體溫計破裂，其內含有1克汞，通過空氣揮發，能夠導致30人同時中毒。正因為如此，汞

是除了溫室氣體之外，能夠對全球環境產生重要影響的化學物質，也是唯一能夠通過大氣，傳輸并作長距離遷移的重金屬污染物，世界衛生組織

(WHO)已經將汞列為僅次于PM2.5和臭氧污染的全球第三大污染;聯合國環境規劃署(UNEP)在2014年也將汞列為全球性污染物，其地位等同于霧霾。

      但人類對汞污染的認識經歷了一個過程。20世紀50年代，日本熊本縣水俁鎮一家氮肥生產廠，通過排放其生產的廢水，造成了轟動全世界的

汞污染事件。在氮肥生產中，汞通常作為催化劑使用。 日本的這家工廠將未經處理的廢水直接排入海灣之中，  當汞被海洋生物食用后，進而形

成甲基汞。這些在海水、魚蝦中聚集的甲基汞，經過食物鏈進入人體腸胃，侵害腦部和其它身體器官。 到1991年，這起轟動性的污染事件才走入

人們的視野，事件最終導致數千人中毒、千余人死亡。

      為了警示后人，讓人們正確認知汞污染的危害。從2003年起，由UNEP主持的，全球近150個國家參與的防汞限汞公約開始談判，歷經10年，

經過四次國際性的談判，終于達成妥協性一直，并以水俁命名公約，取名為《關于汞的水俁公約》。

     《公約》對汞的生產、排放、使用、貿易等方面做出了實質性的規定 。首先，《公約》限定了汞的使用和排放 ，明確確立 了減排的時間表，

要求各簽約國對含汞的體溫計、血壓計、熒光燈在內的多個產 品在 2020年之前退出市場，或是達到《公約》規定的安全標準  ; 要求限時間淘汰

添加汞的各類生產工藝 ，減少含汞生產工藝中汞的使用量  ; 各簽約國要限制汞的大氣排放，尤其是燃煤 電廠 、煤炭工業鍋爐、 有色金屬冶煉、

垃圾焚燒、水泥制造等行業的汞排放 。其次，對于汞開采業也進行了限制 。

     《公約》生 效后，首先，各簽約國將禁止新建各類汞礦 ，現在生產的汞礦要在 15年之內予以關閉，且不得用于此后的其他金屬開采。其次,

對汞及含汞產品的國際貿易也進行了限制，所有的汞或含汞產品貿易必須在《公約》許可范圍內，且貿易各方應該簽訂書面協定 。

     從整體上看,《公約》體現了各國對防治汞污染及其擴散的決心，也體現了各國所做出的努力與責任 。各國對《公約》的批準及響應是積極的。

然而，由于簽約國之間的一些分歧，《公約》也留下了不少遺憾 。如《公約》未能對汞生產企業的規模及各國具體的排放量進行 明確規定，也未

能確定各國具體的削減量 ;同時，對汞污染的場地處理也沒有做出要求，對大氣中汞排放的限制條款也不甚明了。

中國汞治理面臨挑戰，我國作為世界上汞生產和使用量最大的國家 ，也是受到汞污染最為嚴重的國家。盡管我國針對汞污染的治理提 出了很多規

劃，但具體的方案一直未能出臺。按照UNEP的統計，全球每年的汞排放大約為2000噸，我國的汞排放占到了超過 30%，約為 800～ 900噸左右 。

      我國既然己經批準了《公約》，汞排放的壓力就已經來臨，也意味著我國已將汞治理提升日程 。放眼全球，當前只有我國與吉爾吉斯斯坦是

僅有的 還在大規模開采汞礦的國家，不同的是，我國汞礦開采出來的汞主要為國內使用，而吉爾吉斯斯坦主要是用于出口創匯 。  從我國汞礦的

分布看，其范圍是較為集中的，西南地區大約占57%，西北地 區 占28%，中南地區 占14.7%，其他地區占0.3%。我國11家大型的國有汞礦有7家

集中在西南地區，其他 2家在西北地區，2家在中南地 區。而西南地區的7家汞礦主要集中在貴州、重慶兩地，包括貴州萬山區的貴州汞礦、務川

縣的務川汞礦、銅仁市的銅仁汞礦、丹寨縣的丹寨汞礦、黃平縣的黃平汞礦 ;重慶有秀山縣的溪口汞礦、酉陽縣的酉陽汞礦。從這個布局上可以看

到 ，近些年來貴州、重慶等地發生多起汞污染事件，與其豐富的汞資源和大規模 的開采是緊密相關的。此外，西北地區的有位于陜西省旬陽縣的

旬陽汞礦和位于青海省同德縣 的同德汞礦;中南地區的有位于湖南新晃縣 的新晃汞礦和位于廣東韶關市的韶關冶煉廠汞礦, 環境中的汞暴露及污染

對人體健康有著極大的危害，尤其是對嬰兒和孕婦。即便是較低含量的攝入，汞對嬰兒大腦的發育也有著致命影響。對于成年人而言，如果出現了

汞中毒，不僅會危及生殖能力，還會導致各種運動障礙 、智力下降、言語障礙、失憶和血壓紊亂等問題。在過去的幾十年里 我國發生多次惡性的

汞污染事件 ：20世紀 70年代 ，吉林松花江流域出現了甲基汞中毒的病 例報告;近些年，在貴州 、重慶的一些地方，經過檢測，這些區域人群的頭

發中的汞平均值 達到 了2.15～ 2.6mg/kg，遠遠高出WHO規定的 1m g的標準。而且，汞在人體內聚集 的風險也在不斷加大，經過調查發現 重慶

成都、長沙、貴陽、上海等多地居民中頭發的含汞量超標，死亡率也在不斷增加。因此，當前，汞暴露及污染問題，成為 我國限汞的重要推動力，

汞治理刻不容緩。